محمدرضا پهلوی اصلاخات ارضی را در چند مرحله پس از به قدرت رسیدن آغاز کرده بود که در آخرین مرحله قصد داشت آن را در قالب یک برنامه گسترده که به آن انقلاب سفید می گفت انجام دهد. او اجرای انقلاب سفید را در کنگره ملی کشاورزان در تهران به تاریخ 21 دی ماه 1341 اعلام کرد و چندی بعد و در تاریخ 6 بهمن 1341 آن را به رفراندوم گذاشت