در اوایل دیماه 1367 تدوین نامه و مأموریت ارسال آن توسط امام تنظیم شد. امام برای تحلیلها و مواضع سیاسی خود از مشاورانی بهره میبردند. در مورد این نامه نیز به گفته برخی افراد، قبل از تدوین نهایی، مشاورههایی انجام شده بود، ولی امام در تمام تحلیلها و مواضع سیاسی خود که در طول دوران انقلاب داشت، بیشتر دادههای اولیه را از مشاوران میگرفت و نتیجه نهایی در تمام این موارد، از سوی خود امام صادر میشد.