در دوره پهلوی دوم کارخانجات و ادارات مختلف سیاسی با پیچیدگی‌های بسیار زیادی مواجه بودند. پیچیدگی‌هایی که اصطلاحات می‌توان از آن به عنوان کاغذ بازی نام برد؛ باعث شده بود تا بسیاری از کارخانجات از نظر کیفیت محصولات خود با آسیب‌های زیادی مواجه باشند

بوروکراسی در ایران تاریخ چندان بلندی ندارد. با این حال منشا شکل‌گیری بوروکراسی به عوامل مختلفی ربط داده شده است. با این حال بسیاری متفق‌اقول معتقدند که بوروکراسی برای اولین بار توسط مسیو نوز بلژیکی در ایران شکل گرفت. هر چند شکل‌گیری آن با تحولات مثبتی همراه نبود