مظفرالدین شاه قاجار در دوران سلطنت خود با فشارهای داخلی و خارجی متعددی مواجه بود. یکی از مهم‌ترین این فشارها، درخواست‌های مردم و روشنفکران برای ایجاد عدالتخانه و محدود کردن قدرت مطلق شاه بود.