ماجرا از این قرار بود که چندی پس از تشکیل دولت قوام السلطنه مسئله مالی و احتیاج قوای مسلح متفقین به ریال برای مخارج روزمره افراد مطرح شد . به موجب قرارداد سه جانبه ، دولت ایران مقدار معینی اسکناس در اختیار متفقین قرار می داد و قسمتی از وجوه پرداختی را به طلا مسترد می داشت