شاه در سفرهای سال1335 خود به امریکا و چند کشور اروپایی و هندوستان و ترکیه برای آنکه هم سرپوشی بر دیکتاتوری رژیم بگذارد و هم بر اساس الگوی نظامهای دو حزبی امریکا و انگلستان رفتار کند، دو حزب مردم(اقلیت) به رهبری اسدالله علم و ملیون(اکثریت) به رهبری منوچهر اقبال، تشکیل داد.